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加快实现欠发达地区硬币自循环

  • 发布时间:2018-01-11 16:03
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  随着小面额货币硬币化战略的全面实施,硬币以其可长期循环使用节约国家资金、能够有效提高流通中人民币整洁度等优势,得到了社会的广泛认同,这项利国利民的举措步入“快车道”、悄然“火”起来已并不遥远。但在欠发达地区尤其是农村,这项工作并没有想象中那么“火爆”,甚至有些“冷场”,人民银行货币金银局在2016年首次提出硬币自循环要求,随着该项工作的不断深入,流通渠道中硬币数量不断增加,硬币循环不畅问题日益突出,亟待采取有效措施,冲破“梗阻”,扫除“障碍”,真正让流通中的硬币飞速“转”起来。

  欠发达地区硬币投回状况及需求分析

  为推动硬币自循环工作尽快取得实效,笔者对欠发达地区硬币流通基本情况进行了深入调查。以山西省忻州市辖区投放回笼情况为例:辖区硬币呈现投放多回笼少状况,投放市场的硬币沉淀严重,甚至部分地区居民结婚时将硬1元、硬五角当做长寿钱压柜形成长期“沉睡”,硬币流通周转使用率低。2005年至2016年辖区累计投放硬币 2433.9万元、12258.5万枚,回笼硬币117.6万元、142.6万枚,金额和枚数分别仅占硬币投放总量的4.83%和1.16%。其中,2006年、2011年回笼硬币主要由五台山寺庙交回。而硬币需求主要集中在服务性行业及办喜事、丧事,超市、农贸市场等场合。

  实现硬币自循环面临的主要问题及原因

  硬币自循环要求在一定区域内实现硬币“投放—流通—回笼—清分处理—再投放”的全链条顺畅循环使用,疏通各环节、打通各环节是实现硬币自循环的关键所在,从调查情况看,各环节面临的问题主要体现在以下三方面:

  社会环境对硬币接受能力差。一是城镇居民尤其是农村居民喜纸币厌硬币的习惯根深蒂固。二是使用场所少,硬币沦落到“英雄无用武之地”的处境。三是随着物价水平上升,硬币也渐渐失去其找零功能。四是收藏炒作的热潮,加剧了硬币的沉淀和闲置。五是硬币余缺自行调剂意识差,在企业部门间经常“旱涝不均”。六是硬币真伪鉴定困难,尤其是对变造币、污损币等的鉴定更有难度。

  银行类金融机构推广积极性不高。一是出于调运成本和保管库存容量等的考虑,银行更愿意支付和投放大面额的纸币。同时,硬币投放工作量大、手续繁琐、差错率高、运送不便,银行对硬币投放大多持消极态度。二是硬币兑换服务限制过多。银行一般对于集中大额兑换硬币都需要层层审批,且审批时间较长,不能实现及时快捷服务。三是清点硬币不仅耗费人力占用资源、容易出错,收回后还得占用库存。四是硬币自助设施成本较高,银行配备的硬币自助设施较少,不能有效满足社会需求。五是硬币包装存储标准不统一。

  人民银行硬币流通规范化管理力度不够。一是组织宣传还需注重实效。二是硬币自循环信息交流平台建设还需加快步伐。三是目前人民银行对商业银行激励考核工作,对手段匮乏,存在“心有余而力不足”的现象。四是部分发展规划并没有结合当地的实际提出适合的发展路径,而是照葫芦画瓢,照搬上级规划。同时,人民银行与商业银行及相关单位企业部门硬币自循环工作研究机制还没有形成群策群力、齐抓共管共同做好硬币自循环工作的合力。尤其是硬币清分工作,如果没有人民银行牵头、各商业银行和相关单位密切配合,则很难取得突破性的进展。

  初步实现硬币自循环对策与建议

  小面额货币硬币化是社会发展的必然,也是世界上其他发达国家的做法。我国在推动硬币自循环工作中迫切需要做实宣传、引领、环境、机制、平台、立法等六项工作,实现流通中的硬币飞速“转”起来。

  加强宣传,让硬币自循环成为自觉。一是要深入持久宣传,通过常态化的宣传逐渐让使用硬币深入人心。二是要丰富宣传方式,在散发宣传资料、张贴宣传标语、集中宣传、电视网络媒体宣传的基础上,各金融机构网点也要摆放宣传资料,进行广泛宣传。三是要扩大宣传范围,在城市、机关宣传,更要在农村、企业宣传,真正实现宣传的家喻户晓。四是要增加宣传内容,不仅要宣传硬币自循环的重大意义、工作目标及实施措施,也要宣传硬币反假知识,还要宣传硬币自助设施的使用操作规程等知识。

  做实引领指导工作,让硬币自循环走向现实。首先,人民银行分支机构应组织辖区银行深入全县相关单位部门、企业、个体工商户及农村农民等各个层次进行认真细致的调研,摸清辖区硬币供求情况、硬币使用情况、硬币推行可能产生的问题及原因等真实可靠的信息,为规划的制定提供第一手的资料。其次,积极向政府有关领导汇报,并由政府组织相关职能部门负责人一起参加规划的制定,以保证规划的科学性。